CONOCE EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, !DE CARA AL FUTURO!

domingo, 11 de diciembre de 2011

EN HONDURAS EL CREADOR DE LA TEORIA DE EMERGENCIA SISTEMICA Y ABUELO DEL MODELO UNIFICADO DE PLANIFICACIÒN TERRITORIAL


EN HONDURAS EL CREADOR DE LA TEORIA DE EMERGENCIA SISTEMICA Y ABUELO DEL MODELO UNIFICADO DE PLANIFICACIÒN TERRITORIAL


D.Sc. Marvin Melgar Ceballos
Especialista en Gestión y Planificación Territorial



Hoy en día que todos los profesionales nos creemos METODOLOGOS (especialistas que crean y estudian métodos), se nos ha olvidado los tres elementos que fundamentan un METODO, que no es lo mismo que una herramienta metodológica y menso que un instrumento de gestión o planificación. Los tres elementos los resumo en los siguientes puntos:

·      El método responde a una necesidad o problema
·      El método puede y debe responder a una política y legal
·      El método se fundamenta en un marco conceptual, epistemológico y filosófico

El Modelo Unificado responde a los tres fundamentos que permiten el desarrollo de un METODO, en el presente articulo, no deseo profundizar en los dos primero sino en el ultimo, el que se refiere al fundamento conceptual, epistemológico y filosófico, es obvio que para todos los que han participado en algún taller, evento de capacitación, Diplomado y / o Maestría donde hemos tenido el honor de ser invitados, el nombre del Maestro Sergio Bossier siempre esta citado como fuente, o bien descrito en un grafico y mas en un concepto.

Es obvio que el modelo unificado toma como plataforma el marco conceptual, epistemológico y filosófico, que el Maestro Bossier, ha descrito y exteriorizado en sus diversos documentos desde hace mas de 20 años, es necesario para crear una EMERGENCIA SISTEMICA EN LOS TERRITORIOS, es imprudente pensar que el Desarrollo viene de afuera del mismo, el territorio debe de sentir la necesidad de emerger y con ello apuntalar su desarrollo.

El modelo unificado se fundamenta en los siguiente conceptos que son 100 % Bossieranos (ya hemos afincado en nuestra jerga dicho termino):

·      La transacción con actores claves
·      La necesidad de comprender y analizar el territorio desde su MULTIDIMENSIONALIDAD, identificando capitales tangibles e intangibles.
·      Definiendo una línea base por capitales e indicadores tangibles e intangible
·      El análisis sistémico del territorio
·      Fomentando el Desarrollo Económico Local
·      La generación de estrategias de desarrollo, mas que en Carpetas de proyectos, que hasta las metodologías anteriores, eran una LISTA DE PROYECTOS, que nunca se ejecutaban y que solo generaba el desgaste social y frustración de los actores que los solicitaron y después de 10, 5 o 3 años miraban que nunca se construían o ejecutaban el tan ansiado proyecto que había solicitado.
·      La necesidad de comprender que el territorio es un Sistema COMPLEJO y por ende, no se puede analizar y comprender con herramientas simples, se debe de entender la complejidad del sistema tanto en lo tangible como en lo intangible.
·      El desarrollo de una prospectiva territorial afianzada en la generación de una ruta en escenarios factibles, en base a las propias capacidades locales, así como la identificación del INDICE DE BRECHA ECONOMICA para establecer el verdadero costo del desarrollo en el territorio.

Un modelo metodológico no se crea por la articulación o conjunción de diversas ideas o propuestas, debe de tener un fundamento UNITARIO y concreto, que permita coherencia con la dinámica del sistema que desea comprender e intervenir (si fuera el caso). En nuestro caso el SISTEMA es el Territorio y como siempre lo hemos aseverado, es un SISTEMA ABIERTO Y COMPLEJO, por ende un METODO no puede ser simplista y en búsqueda del PLAN o del MANOJO DE PAPELES que lo conforman (recientemente entregue mas de 6,000 paginas impresas, haciendo lo mismo de siempre papeles, lo mas importante es el PROCESO, pero eso nunca se evalúa), un METODO debe estar inserto en UN SISTEMA, en el caso del MODELO UNIFICADO, debiera de estar inserto en el SISTEMA DE PLANIFICACIÒN NACIONAL, que lo conforman todos los subsistemas, como tanto participativos y de descentralización (Mesas Temáticas y los Consejos de Desarrollo Municipal, Mancomunado y Regional), los técnicos (las Unidades Técnicas Municipales, las Unidades Técnicas Intermunicipales y las Unidades Técnicas Permanentes Regionales), la concordancia y relación directa con el presupuesto del gobierno local y del nacional, incorporando además los esfuerzos de inversión de la iniciativa privada y de los actores sociales.

Un MODELO METODOLOGICO sin SISTEMA, no es MODELO… nos son mis palabras, son las de nuestro Maestro Sergio Bossier.

jueves, 20 de octubre de 2011

RESPUESTA 3 SOBRE QUE NO ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ARQ. ROBERTO ROBREDO)


Es interesante ver los puntos de discusión que pone en debate Marvin en la Reflexión nocturna y que al leerlos y hacerme un autoanálisis de lo que, hasta el momento estamos haciendo, los que nos hacemos llamar Gestores Territoriales, y que al final tenemos que ser realmente facilitadores de este proceso integral, y que los verdaderos gestores del territorio tienen que ser los actores locales me doy  cuenta que realmente lo que estamos transmitiendo a los gobiernos locales no ha sido un proceso integral y no estamos entendiendo ni, nosotros mismos que lo que tenemos que poner a disposición a los actores locales son el conjunto de herramientas y conocimientos que en la reflexión nocturna se mencionan y lograr armonizar este conjunto de herramientas de una manera como decía Anke “que los actores locales se enamoren de estos procesos”.

Es lastimoso que en las escuelas de formación académica al menos que yo sepa no se haya iniciado por lo menos a introducir conceptos básicos en los pensum de este Tema tan complejo como es el OT y todo lo que el conlleva.

Hoy por la mañana al ver las noticias, una entrevista que le hacían a un ingeniero presidente de una asociación de construcción de El Salvador, mencionaba que en el país contamos con recurso profesional suficiente para poder llevar a cabo obras civiles y de arquitectura pero que muchas veces los gobiernos no los toman en cuenta, y se me venia a la mente, porque no se ha introducido el tema de OT en las carreras que se ven involucradas en este proceso, que la final son muchas (derecho, sociología, arquitectura, ingeniería, administración, etc etc.) para poder contar con un minimo recurso profesional.

Pero volviendo al punto, de que no es OT ahora me quedo pensando cómo lograr esta integración de herramientas, estrategias, procesos, etc. Para lograr al menos acercarse un poco a un proceso de OT en el territorio, si ahora sé que en este rollo del OT que me he metido y que me fascina, estoy consciente que no voy a llegar, con los concejos municipales a enseñarles un mapa de clasificación del uso del suelo, del cual ni siquiera han participado en su elaboración, y se les está pidiendo que lo aprueben para que sea utilizado como herramienta, y luego decir estamos haciendo OT, que no vamos a ir a con un modelo de ordenanza reguladora del uso del suelo, si los concejos no han hecho más que leerlas y se les ha pedido que la aprueben por que el tiempo que dura la consultoría es corto y que si no lo hacen el proceso se cae o se vuelve insostenible, y que si se logra aprobar dicha ordenanza luego se podrá decir “se ha elaborado con la participación de los concejos municipales la ordenanza de …….” Y presumir que se ha llevado a cabo un proceso participativo como realmente debería de ser, y también decir que estamos haciendo OT, que estamos logrando un OT en los territorios al montar oficinas de Planificación cuando los objetivos de estas primero es lograr ser autosostenible y para esto lo que necesitan es realizar trámites y finalmente se terminan convirtiendo en oficinas de trámites para la construcción alejándose de su objetivo primordial que es llevar a cabo un OT, y también decir que estamos haciendo OT ósea lo que quiero decir es que, realmente quisiera ver que estamos haciendo un verdadero proceso de OT en la región………por que realmente los resultados que quedan después de la situación que acabamos de pasar con 11 días de lluvia y que sigamos atendiendo gente que tiene que ser evacuada de lugares de alto riesgo, que tengamos que estar reconstruyendo calles por que los lugares en los que se construyeron no eran los adecuados, es el reflejo legitimo de que no hemos logrado un verdadero ordenamiento territorial.

Con todo esto no quiero decir que las actividades que hasta el momento se han realizado, sean malas, sino que hay que reforzar estos procesos, no viendo los resultados como metas que hay que cumplir para determinados proyectos o consultorías, sino más bien como metas que se vean reflejadas en el territorio.

les comparto una fotografía de la Prensa Gráfica de El Salvador, en la que se observa una pequeña urbanización completamente inundada, y me pregunto que paso aquí con la planificación?????


ARQ. ROBERTO ROBREDO ESCALANTE

COORDINADOR OPLAGEST CAYAGUANCA

"UN SOLO PLANETA, UNA SOLA HUMANIDAD,
LA TIERRA ES UN SOLO PAÍS Y NOSOTROS SUS CIUDADANOS"

RESPUESTA 2 REFLEXION SOBRE DE QUE NO ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL (DRA. ANKE MULLER)


estimad@s colegas,

me parecen muy buenas las reflexiones de marvin.
mi humilde opinion desde nicaragua es que, el OT sirve como perfecto instrumento de desarrollo territorial en cada sentido, si logras

a) convencer y enamorar y apasionar los tomadores de decision de este instrumento
b) no quedarte a nivel municipal, si no bajar tambien con tu planificacion al nivel comarcal, involucrando la gente local en situ, dentro de su directo entorno, sobre el cual ellos mismos tienen control, lo pueden conocer mejor, analizar, y  ellos mismos pueden cambiar cosas, o sea apropiarse, ser dueño del cambio e incidir para el cambio en el siguiente nivel 
c) elaborar versiones populares de los planes y entregarlos a todas las familias como instrumento de apropiacion y instrumento para el ciudadano para que pueda incidir y aportar a hacer politica local (o sea tomar decisiones) , poder exigir los temas acordados en el proceso a las autoriades y consejos 
d) ser consecuente para animar la gente: no el plan es la meta, si no su implementacion!!!
e) entender que OT no existe por si mismo, si no es un instrumento de analisis, estratgeico de toma de decisiones para realizar cambios, y/o proyectos
f) OT no solo tiene logros a traves de un plan: desde el primer dia de analisis participativo ya se pueden tomar decisiones en un consejo por ejemplo, sobre ciertos cambios o iniciativas inmediatos, elaborar ordenanzas, cambiar reglas, en base de un solo mapa por ejemplo. ni siquiera necesitas el plan terminado!! si nunca se trabaja en la implementacion de cambios y solo en planes, la gente no ve resultados y se frustra!!

de esta forma tabajamos ja desde algunos años de maneramuy pragmatica el tema OT aqui en los departamentos Carazo y Rivas y en el territorio mayangna Matumbak (auqui nos sirve para el manejo de conflictos a traves de una mesa de dialogo sobre el uso de tierra con los invasores ilegales mestizos)
En casos donde los alcaldes han entendido el gran valor de este instrumento de analisis y vision a mas aya, se han logrado muy relevantes cambios en la gestion municiapl terriotrial impresionantes, ahi es donde la gente local se ha apasionado del desarrollo y pone su granito, se vuele el "dinamo" del desarrollo territorial. el OT logra todo esto, pero solo si uno lo deja vivir y actuar en la realidad de las cosas pequeñas y grandes en el territorio, en el contexto directo y diario de la gente. si se que da en papel, como un arte que nacio por si mismo, enamorado de si mismo, no sera aporvechado y no lograra impacto de cambios reales positivos.

un abrazo desde managua
anke



Anke Mueller-Belecke
Coordinadora de la GIZ para el area
Descentralizacion y Sociedad Civil
Cooperacion Alemana en Nicaragua

RESPUESTA A LA REFLEXION SOBRE QUE NO ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ARQ. LUIS MANUEL MAIER)


Buena profe, siempre desvelándote y tratando de desvelar a la raza,

vamos al grano, te acordes de "el dinamo", aquel aparatito extraordinario (para mi) que se colocaba junto a la rueda de la bicicleta, y al girar la rueda el dinamo generaba la energía suficiente para encender el de  foco luz de la bici, así circulábamos de noche cuando no había baterías digitales, energía solar, mareomotriz y todas esas cosas modernas, tan útiles, que ahora generan fuerza para mover las cosas.

Usaste "dinamo" en tus bicis ?????

Que quiero decir con esta introducción nostálgica de los tiempos en que las cosas eran mas mecánicas que digitales......

Que es básico encontrar "el dinamo" de la gestión del territorio, hemos conversado y elaborado principios, conceptos, métodos, instrumentos en estos últimos casi 5 anos, no hemos tenido, hasta ahora, la precisión para identificar este detonador de la fuerza territorial "...fuerza ya presente, pero dormida y dispersa en el territorio...."como bien afirma Don Celso Furtado desde hace ya muchos anos....

Sigo releyendo a Busier y todo lo que se le parezca y he encontrado un par de  citas que pueden sernos útil:

Hablando sobre subjetividad social y desarrollo humano, Güell (1998) señala con mucho acierto que:

“Un desarrollo que no promueve y fortalece confianzas, reconocimientos y sentidos colectivos, carece en el corto plazo de una sociedad que lo sustente. Entonces la viabilidad y éxito de un programa de desarrollo dependerá del grado en que las personas perciban ese programa como un escenario en que su subjetividad colectiva es reconocida y fortalecida”.


Aracena (1997; 91), uno de los autores latinoamericanos más importantes en este campo asume una postura próxima a la tercera matriz de origen al ubicar el desarrollo local en la dialéctica global/local:

“El desarrollo local no es pensable si no se inscribe en la racionalidad globalizante de los mercados, pero tampoco es viable si no se plantea sus raíces en las diferencias identitarias que lo harán un proceso habitado por el ser humano”.


UN abrazo DR. Ceballos, animo!!!!!!......
Muy buena síntesis contenida en el Documento de Reflexión Nocturna

Luis Maier
Gestor territorial
Ex director de Ordenamiento Territorial Honduras